把好事办好 用心用情做好民生工程--汉江集团公司“三供一业”物业管理分离移交改革综述

     2020年10月，经中介机构鉴证并报长江水利委员会，汉江集团公司按时完成了国资委、财政部要求的“三供一业”分离移交财政补助资金清算工作。至此，汉江集团公司“三供一业”分离移交工作顺利完成。

     汉江集团公司“三供一业”分离移交是“十三五”期间一项重要改革任务。按照改革方案和长江委批复要求，博远置业公司承接了汉江集团公司全部职工家属区的物业管理职能和物业维修改造的任务。

     自2018年起，在汉江集团公司的统一领导和部署下，博远置业公司按照集团公司领导提出的“要把好事办好”的谆谆重托，陆续启动了家属区物业管理业务接收、移交方从业人员的安置和上岗、物业维修改造等一系列的改革和管理工作。汉江集团公司“十三五”规划收官之年，这项涉及千家万户的改革任务和民生工程划上一个圆满的句号，实现了“接得住、管得好、改得细、走的稳”的目标。

                                   胸怀全局   履行国企担当

                                   在优化方案上做文章

     国有企业职工家属区“三供一业”系指由企业承担管理职能的供水、供电、供热和职工家属区物业管理。分离移交是指国有企业将家属区的水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会化专业单位实施的一项政策性和专业性较强、涉及面广、操作复杂的一项系统管理工作。改革的难点、焦点、重点无疑是家属区物业管理的分离移交。汉江集团公司所属的职工家属区涉及25个自然或建筑组团的小区（楼院）和75个单栋住宅楼，共计225栋楼房、8160户，几乎遍及丹江口市城区。在此次分离移交改革之前，分别所属汉江集团的 6家分（子）公司和事业单位管理，共有从业职工近百名，劳务外包人员100多名。分离移交原管理单位在物业管理人员配备、管理模式和服务标准普遍是因企制宜，不尽相同。

     2017年9月28日，汉江集团公司成立了以公司总经理、党委副书记何晓东为组长的“三供一业”分离移交工作领导小组。围绕物业管理业务和职能“移交给谁、员工去留、管理模式、长期目标”等改革重点和改革的关键路线，展开了一系列的政策研究、考察调研、专业咨询、听取意见、方案比选的工作过程，几易其稿，形成了职工家属区物业管理分离移交的方案。方案既要符合改革顶层设计的政策要求和实现改革既定目标，也要结合所在地区的现实条件、还要照顾广大职工业主的心理感受和企业情怀、更要考量职工家属区移交后的长治久安。

                                   用好政策   整合优势资源

                                   在聚焦民生上见真情

     一定要把职工家属区移交给“有温度、有情怀、有责任、有追求”的国有性质专业化物业管理公司。经过充分研究，汉江集团博远置业公司作为丹江口市辖区内唯一一家国有属性的专业物业管理公司，责无旁贷地扛起了接收汉江集团公司职工家属区物业管理的重任。按照政策要求，2017年底，汉江集团公司与博远置业公司签订“三供一业”分离移交框架协议，明确双方的权利责任义务和管理边界。

     一定要把职工家属区的从业人员安置好、安排好。职工家属区管理的从业职工平均年龄在45岁以上，职业技能相对单一，重新择业难度较大。汉江集团公司针对分离移交改革，结合汉江集团公司历史和现状，以及物业管理市场化服务的薪资水平，研究制定出台了专项的人员上岗和安置办法，博远置业公司同步参照行业水平薪酬制度。按照对标市场、双向选择、同岗同酬的原则，充分听取职工意见和诉求，引导从业人员参与新岗位竞争，有序转岗 。到2018年一季度，原从业员工95%以上通过竞聘上岗，在原工作单位解除劳动关系，与博远置业公司签订新的劳动合同，继续从事物业管理工作，按照市场化绩效考核，薪酬水平未降反增。原移交单位签订的劳务合同，博远置业公司继续延续，充分照顾和保障了劳务用工的工作岗位延续，确保了分离移交过程中人员和谐稳定。

     一定要把物业资产移交到位。大规模的资产随业务整体分离移交，政策性强、资产权属界定和功能划分十分严格。物业资产移交分物业管理公共资产和物业经营资产。汉江集团公司明确了“应交尽交”的原则，除了广义上的物业公共资产（房屋、土地、共用设施等）全部分离移交到博远置业公司管理，用好把握政策空间，小区临街的门面房作为经营资产纳入了过渡期移交管理范围。同时，充分照顾职工家属区业主的需求，多方协调达成共识，把企业投入建设在家属区的职工活动室、党建活动室、门球场等设施，在保持原属性不变的前提下，继续保留原有功能，提供给广大职工家属区业主使用。

     一定要把过渡期现金补贴到位。充分考虑到职工家属区从后勤管理到市场化运营需要一定时间的过渡期，并考虑过渡期物业服务标准只能提高不能降低，汉江集团公司按照“扶上马送一程”的稳健发展工作思路，会同博远置业公司按照行业人员配置和物业管理分类标准，充分测算短期和中期的成本费用，确定合理合规的现金补贴方案。已经连续两年足额补贴到位，保障家属区物业管理良好的过渡运行效果。  

                                   精打细算  严管维修改造

                                   在保质保量上看作为

     根据分离移交的政策要求，对职工家属区的相关设施进行必要的维修改造，达到所在城市基础设施的平均水平，改善老旧小区功能配备，为市场化运作提供基础保障。

     2018年8月29日，汉江集团公司2018年第19次总经理办公会要求抓紧启动“三供一业”分离移交后物业及供水管网改造工作。注（供水改造由供水业务接收单位承担）。2019年2月27日，长江水利委员会下发批复，明确维修改造范围涉及25个家属区、75个单栋，合计8160户。资金来源为国家财政50%，汉江集团公司自筹50%。这是汉江集团公司最高额度使用国拨资金并且是用于民生工程的维修改造投入。

     博远置业公司按照“对标国家级验收、高标准严要求落实”的总方针，组建了“三供一业”分离移交维修改造项目部，专班人力、专责实施、专项考核。分别到三门峡黄河明珠集团、中色集团洛阳有色院、平顶山矿业集团、东风集团公司几个物业改造的先行国企实地开展全方位调研。参照市政工程国家投资管理体制的内控管理体系，制定了《汉江集团公司物业维修改造项目管理手册》。项目招标遵循财政投资管理规范，通过湖北省公共资源交易中心向全社会公开招选施工单位。

     自2019年6月开工至2020年10月完工验收，历经18个月紧锣密鼓的实施，维修改造经酷暑、历三秋、度严冬、抗疫情，在职工家属区近三万名住户的见证下，圆满完成现场施工任务。

     维修改造项目实施期间，恰逢汉江集团公司党委开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，博远置业公司把“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求和“干事创业敢担当、为民办事解难题、清正廉洁做表率”的目标，在维修改造项目作为着力点、落脚点、发力点。切实把广大居民的利益放在第一位，特别在归并相邻楼院、无障碍通行、休闲区域动静分区等细节方面反复推敲，秉承“问计于民”的原则，力求把每一项工作做实、做精、做细，逐项敲定改造方案，不留遗憾少留遗憾，用实际行动赢得广大业主的理解支持和认可。尤其对偏远的单栋住宅楼，以及建设年限久远的小区楼院和原修配厂、钢厂、碳化硅厂等在历史上维修投入相对较少的住宅区，倾注了更多的关注，力争让集团公司的这项惠民改革举措不留死角，均衡投资，普惠公众。

     期间，收集处理了各类投诉建议约237项，现场接待业主访谈500余人次，整改落实率在95%以上（超政策范围的除外），做到有问必答、有求必应、有疑必解、有喊必到，带着耐心、细心、诚心和公德心，认真对待每一件具体事，热情接待每一位来访者。成立由共产党员组成的三个维修现场协调组，要求佩戴党徽袖章全天候值守，项目管理人员全员公开联系方式。真诚听取业主群众关心的事，准确把握业主群众期盼的事，解决扰民事、烦心事，坚决把矛盾争议化解在现场、建议诉求倾听到家里、整改落实公示到小区里。物业维修改造过程中未出现一例职工业主因维修改造原因上访事例。

     严把工艺质量关，主材必须由生产企业按照国标直供，实施维修改造全过程影像留痕备查追溯制度，全部维修作业面和维修子项均有维修前、维修中、维修后的实况图集备查。严把资金关，用有限的资金投入完成了政策涵盖的10项共用部位、11项设施，维修资金覆盖率、单项工程投资成本指标与其他企业相比经济性十分明显。严把现场管理和变更管理，把控合同清单施工项与现场实际有差异的施工费用，核减合同内资金约600余万元，新增了地面刷黑、楼梯道公共照明、雨污分流试点、线路集装、休闲健身设施、停车位停车隔挡、车位划线项目的不足部分的投入。严把安全关，维修改造点多面广，高空作业、受限空间作业、地下隐蔽施工作业、与排水供电供气设施的交叉冲突作业，全部施工作业面点共计约3000多个，项目管理中运用标准化安全管控体系和流程控制工具，根据不同施工类别区分不同的安全管理等级和管理要素，在源头、过程、细节、检查、整改各环节紧密相扣。物业维修改造项目无人身和设备安全事故的发生。第三方审计机构独立入户1002户居民，开展满意度调查，满意率达到88.12%。

                                   巩固成果  力求行稳致远

                                   在善作善为上显成效

     维修改造后全部完成后，只见家属区房屋外墙和楼梯间墙焕然一新，小区绿化赏心悦目、屋面防水重新修葺、休闲健身设施功能完善、门禁监控智能设施锦上添花……“不买房不搬家，老房转眼变新房”，一批在时代变迁中失去光彩的老旧小区旧貌换新颜，业主居住环境质量和幸福感悠然而至。

     2020年 8 月 24 日，汉江集团公司总经理、党委副书记何晓东主持召开专题会议，提出“博远置业公司要学习借鉴知名物业企业的管理经验，研究制定小区物业管理的标准规范，形成汉江博远物业的特色和品牌”！

     “使命放在心中、担当落在实处、评价交给业主、口碑留给自己”。开弓没有回头箭，站在“十四五”新起点，博远置业公司总结回顾移交管理以来的成果和经验，对标行业先进，对照分离移交政策要求和改革的终极目标导向，补短板、强弱项，以“钉钉子”精神，加快标准化体系建设和提升实际管理水平，以规范化、标准化、专业化为路径，制定时间表，全面推进物业管理模式变革。全力推进职工家属区物业管理加快向市场化、契约化运营的进程，全力打造“和谐平安、优质服务”的物业小区，把分离移交的成果向改革的纵深推进，走向新征程，干出新业绩，力争成为在区域内有影响力的标杆物业管理企业！